延吉市加强社会组织管理 积极发挥作用
推动城镇化进程调研汇报材料
延吉市民间组织管理局局长 庄立军
（2013年4月26日）
延吉市城区面积40.66平方公里，下辖6个街道、78个社区，4个镇、54个行政村，常住人口60万。全市现有社会组织437家（不含备案社区社会组织137家），其中社会团体135家，包括学术性21家占15%、专业性62家占44%、行业性45家占33%、联合性7家占8%；民办非企业单位302家，包括教育类155家占51%、民政类63家占21%、文化类17家占6%、劳动类29家占10%、科技类23家占7%、体育类8家占3%、卫生类7家占2%。
近年来，随着社会组织快速发展，队伍不断壮大，延吉市民间组织管理工作根据国家和省、州相关文件精神，认真贯彻培育发展与监督管理并重方针，在培育发展上提速增量、提标增质；在监督管理上建章立制、齐抓共管，使广大社会组织走上了制度化、规范化的健康发展轨道。目前，全市已形成门类齐全、覆盖广泛、作用明显的社会组织网络体系，并以每年12%的速度递增，全力助推延吉城镇化发展，发挥着极其重要的作用。
下面，就省厅专题调研议题，逐条逐项进行汇报：
一、近年来我市行业协会、商会在服务地方城镇化建设方面发挥了哪些作用，有哪些好经验、好做法？
延吉市重点围绕城镇经济社会发展需要，加强重点领域和重点行业社会组织的培育发展工作，着力培养一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的品牌社会组织。使全市社会组织服务能力全面提升、作用发挥明显。
主要体现在以下四个方面：
（一）围绕促转型发展，培育发展各类行业协会。即利用登记注册的各类枢纽型社会组织支持发展支柱行业。延吉市物业服务行业协会不仅引领全市物业产业化发展，还位居延边州的前列，该行业协会制定的五个方面行规标准，被市物价局、工商局等部门认可，作为州标在全州发布。延吉商会，招商引资签约企业15家，开工建设企业8家、总投资6亿元。在为政府提供咨询服务方面，大多行业协会承担了行业信息提供和发展规划的研究和制订工作；由市科协管理的25个协会，帮助政府实施5412工程，推动“百高联百企，科普进万家”活动，成效显著。
（二）围绕新农村建设，进一步支持发展农村专业经济协会。即培育以龙头企业、能人大户、技术能手为主体、具有地方产业特色的专业合作组织，促进农民增产增收，同时为过渡到实体型农业合作社打下良好基础。几年来，先后培育和发展了小营镇元葱协会、朝阳川镇绿色水稻基地协会、依兰镇大酱协会等16家农村专业协会，使广大农民得到实惠，为民族饮食文化推广起到了积极的促进作用。
（三）围绕和谐社会建设，培育发展公益慈善类社会组织和社区社会组织建设。即在扶贫助困、兴教助学、健身娱乐、志愿服务、便民利民、矛盾排解等方面发挥积极作用。建立延吉市教育学会、市场协会、幼儿园园长协会、公园街道园辉社区保护儿童爱心协会等25个公益性模范协会，利用精神和物质上的奖励，积极促进各个社会组织奋发向上的精神，增强社会组织对社会的责任感和义务感。同时，积极有效化解各种矛盾纠纷，联合相关部门对各类中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益组织进行明查暗访、规范整顿。两年来，在社会组织中成立维稳工作站34个，成立人民调解委员会6个，调解各类矛盾28起，内部矛盾化解率100%。清理取缔违规社会组织73家。
（四）围绕社会公共服务产品建设，满足日益增长的社会需求。即进一步支持发展民办学校、学前教育、医疗卫生和养老事业，以缓解政府压力。树立诚信品牌，打造“品牌社会组织”。市本级白山实验、通达外语等学校，以诚信为宗旨，办一所“让老百姓满意的学校”，赢得社会良好口碑；延吉市优抚医院为全市优抚对象、低保家庭减免医药费316多万元，以慈善之举回报了社会。
二、在培育扶持行业协会、商会发展方面采取了哪些措施，面临哪些问题，如何激发其活动，希望政府出台哪些扶持政策？
（一）采取的措施。以新的机遇为契机，为培育发展行业协会、商会发展，促进产业升级明确了工作目标。2011年，中央综治委将延吉市列为全省唯一的全国35个社会管理创新综合试点城市之一。我市创新思维，大胆试水，因地制宜，及时制定出台了《延吉市社会管理创新工作实施细则》。在培育发展行业协会、商会的工作措施上，《实施细则》明确，要深化我市行政体制改革工作，加快推动政府相关职能向行业协会转移，明确转移的政府职能事项，大力向行业协会放权，并通过建立政府职能转移和购买服务制度以及绩效评估机制，设立3年监管指导期，切实加强对承接政府职能和购买服务社会组织的跟踪指导、管理协调和绩效评估，形成公开、公平、公正的优胜劣汰竞争激励机制。
（二）存在的问题。即成立社会组织的门槛过高，导致社会组织未经登记开展活动较为普遍；一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。
（三）激发社会组织活力。在申请成立登记手续上，将行业协会的筹备成立和正式成立环节合并，简化登记程序，适当降低准入条件，并把审批时限统一缩短为20个工作日。同时，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。
（四）建议政府加大财政扶持力度。希望政府设立专项扶持资金，重点扶持在招商引资、建立产业园区、促进产学研结合、高新科技产业项目、创建区域品牌、创新服务机制等推进我市产业转型升级方面发挥重要作用的行业协会。要重点培育扶持饮食文化、民俗服装、电子信息、家用电器、陶瓷建材、化工医药、绿色农业、旅游、家具等九大优势传统产业行业协会，引领制造业升级，并促进高新技术产业集群形成、引导高效生产性服务业的行业协会积极配合制造业企业发展现代服务业。
三、民办非企业单位在提供公共服务方面发挥了哪些作用，采取了哪些扶持政策，制约其公益作用发挥的主要问题有哪些，如何改进？
（一）积极作用。全市现有民办非企业单位307家。近年来在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、法律服务等诸多领域得到了长足的发展，成为推动经济社会发展、推进公益事业、活跃社区文化、推动养老服务、方便群众生活、促进劳动就业的重要力量，充分发挥了其在构建和谐社会中的积极作用。几年来，教育类社会组织无偿为4660名青少年提供教育机会；劳动类社会组织为2750名下岗职工、残疾人、困难家庭子女减免职业技能培训费；民政类社会组织无偿为972名孤儿、老人提供帮助；卫生类社会组织利用老人节、“八一”、“九三”等重大节日为282名优抚对象和1287名低保对象开展义诊活动。尤其在延吉市社会组织联合会倡议下，2008年纹川地震、2010年玉树地震、延边州水灾等重大灾难面前，各民办非企业单位踊跃参与救灾、救助工作，共募集救灾资金173.2万元。
（二）扶持政策。我市现有民政类社会组织62家（养老院），省厅发放一次性建设补贴每张床位2000元；国家对困难老人入住养老机构发放一次性补贴，分三种情况自理、半自理、不能自理我市给予配套补贴50%。
（三）存在的主要问题。自身发展慢，规模小，实力弱。有经济环境因素，也有政策法律体系不完善，缺乏培育发展措施的因素。当前制约公益作用发挥主要原因之一是缺乏税收优惠政策。作为一种非营利组织国家没有对民办非企业单位制定单独税收优惠政策，很多民办非企业还要交营业税和企业所得税，并且税率和企业相同，在税收上根本体现不出来对这种公益组织的扶持。另一方面制约是没有建立对损资兴办民办非企业单位扶持体系。
（四）改进对策。一是加大宣传力度。让全社会更多了解民办非企业单位，支持其发展。二是加强部门间联系，充分发挥社会组织管理工作领导小组作用，建立部门间合作的长效机制。三是落实优惠政策。目前对民办非企业单位的优惠政策散见于各类文件之中，举办者与相关管理部门对这些政策有时缺乏了解，造成许多民办非企业单位应享受的优惠政策，要靠举办者到管理部门一家一家，一项一项来争取，挫伤了投资者的积极性。因此，要整合规范对民办非企业单位相关优惠政策，并加强与有关部门的联系，确保对民办非企业单位各项优惠政策及时落到实处。
四、在社区社团和农村专业经济协会发展方面有哪些创新举措。城市规模扩大后，这些基层社会组织在加强社会管理和带领农民增收致富方面能发挥哪些作用？已有的经验做法，以及下一步的建议。
（一）创新举措。即大开方便之门，对公益慈善类、社会福利类、社会服务类、社区类等四类社会组织的成立审批全部放开，“宽审批、严监管”，实行民政部门直接登记，开通“一站审批”绿色通道，“一条龙”窗口服务为社会组织办理登记业务，做到“三简、四免、五宽”。同时，建立“登记”、“备案”双轨制，加强社会组织规范管理力度。完善首问负责制、一次性告知等服务承诺制度，为社会组织成立登记和开展活动提供包括法规政策支持在内的全方位服务。
（二）发挥作用。以新农村建设为重点，巧打民族区域品牌，大力培育农村专业经济协会发展。制定出台《延吉市农村经济协会发展规划》，确定农村专业协会发展总体目标和发展措施，培育发展了小营镇元葱协会、朝阳川绿色水稻基地协会等16家农村专业协会，带领广大农民增收致富。如小营镇元葱协会现拥有会员470多人，带动农民800多户，每户年均收入达20多万元。
（三）经验做法有三点。一是促进优势产业的快速发展，解决了农民“买难、卖难”的问题。去年，吉兴元葱专业合作社种植元葱317公顷含（外包地），总产值3，500万元。种植户的人均纯收入达到10，000元，极大地推进了农业产业化经营，增加了农民收入。二是有力带动了农民的增产增收。专业协会注重加强种植、养殖的管理和引导，加强协会内部管理，完善管理制度和分配机制，促进协会自我服务、自我积累、自我发展。三是有力地推进农产品品牌建设。延吉市吉兴元葱经济专业合作社，注册“三农”牌商标，“三农”牌元葱，已通过国家绿色食品A级认证，并评为吉林省名优产品；延吉市九水河农产品农民专业合作社依托龙头企业建立自己的加工厂，打造和使用“海兰江”牌商标，“海兰江”牌延边大米荣获中国名牌产品称号。
五、社会组织行政化倾向严重的症结是什么，如何加快社会组织去行政化进程，如何按照市场化规则培育发展行业协会、商会？
（一）社会组织行政化倾向严重的症结是政府职能转变成效不明显，是当前政府权界仍不够清楚，还是管了许多不该管的事，甚至一定程度上还承担了“无限责任”。
（二）建议做法。为加快社会组织去行政化进程，将降低社会组织准入门槛，简化登记程序，对行业协会管理体制进行改革，把行业协会的业务主管单位改为业务指导单位，取消业务指导单位的前置性审批，推行行业协会民间化和自主性。按照市场化规则积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”在市场经济活动中，社会组织发挥行业自律，行业调解，发挥活跃经济主体作用。
六、对深化社会组织管理体制改革有哪些思考和建议，在推进社会组织直接登记和政府购买社会组织哪些好经验、好做法，工作遇到什么问题，有哪些建议？
（一）经验做法及相关思考。从延吉市已有经验来看，即全力推动社会组织党的建设发展，充分发挥社会组织的党组织的核心作用，激发社会组织社会管理创新发展活力。
延吉市在新社会组织中成立党组织57家，共有党员420人，入党积极分子63人。抓摸底调查，全面掌握社会组织情况。采用电话联系、召开座谈会、上门约谈等多种方式方法，对全市社会组织进行全面细致调查。同时，加大财政支持，扩大“红色阵地”覆盖面。建立了延吉社会组织党建工作经费保障机制，明确市财政按每家1000元的标准为新成立的社会党组织发放启动经费，按每人每月200元的标准为社会党组织书记发放党务津贴“红领卡”等，使建立的社会党组织“有活动阵地，有经费保障，有制度规范”。两年来，各级党组织通过公益活动帮助困难群众、为群众做好事做实事478件，帮扶1218人次，捐款5万多元，捐物200多件。
（二）相关建议。一是依据法律、法规和规章，进一步明确政府履行社会管理和公共服职能的权力边界和职责范围，真正做到政府该管的事一定管好，不该管的事坚决不管。二是经过法定程序，以职责清晰，明确合理原则，将公共服务支出列为财政预算的常规项目，而且要做到公共服务投入逐年增加。三是加快推进政企分开，政事分开，政府与市场中介组织分开，以政府财政资金投入为引导，积极鼓励和扶持事业单位、各种社会组织参与社会事务的建设与管理，让社会资金在社会管理和公共服务领域发挥其应有作用。四是改进政府管理方式和作风，明确事权，科学分工，使具有社会管理职能的各政府部门自觉管理与责任挂钩，与利益脱钩，同时加强动态监管、绩效考核机制的建设，切实提高政府部门社会管理和公共服务的效果与效率。
七、在社会组织培育发展和管理方面，需要政府帮助协调解决哪些问题？
（一）加强宣传，营造氛围。利用报刊、电视台、网络等媒体，宣传社会组织在多样化社会结构体系中的地位和作用，不断沟通社会组织与社会各界之间的联系，让社会组织的发展成果惠及全体民众。
（二）创新体制，政会分开。贯彻落实十八大精神，结合新一轮行政管理体制改革，推进公共服务“官退民进” 的转变，推进行业协会政会分开，其职能、机构、人员、财务等方面与政府、企事业单位彻底脱钩。
（三）培育发展，发挥作用。大力发展行业协会、商会，积极培育农村专业合作经济组织，扶持公益慈善类社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，支持发展城乡社区社会组织，打造一批具有延吉特色、在全省乃至全国具有一定影响的社会组织品牌。
（四）强化执法，狠抓监管。健全执法查处的主体程序，加强执法队伍建设，结合重点工作和人民群众关心的热点、难点问题，对违法违规行为加大查处力度，做到违法必究，执法必严。
（五）落实编制，加大资金投入。我市民间局编制5人，现有3人 ，并分两地办公（政务大厅1人），既没办公经费，又没执法设备，在社会组织的监督管理上，常常是“力不从心”。
